對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)農(nóng)村而言，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一件經(jīng)常發(fā)生的事情，也是一件事關(guān)百姓切身利益的大事。但是，對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體、程序、形式等關(guān)鍵性內(nèi)容，不管是企業(yè)、村委會(huì)，還是村民個(gè)人，并非完全清楚。也正因如此，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛頻頻發(fā)生。根據(jù)現(xiàn)有觀察，混淆或者錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)憲法、法律規(guī)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的兩種不同方式是主要原因之一。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三條 國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。也就是說(shuō)我國(guó)農(nóng)村土地承包制度采取兩種承包方式，一是針對(duì)耕地、草地、林地等的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，二是針對(duì)荒山、荒溝、荒丘、荒灘等的其他承包方式（招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商、折股量化等）。
一、采用家庭承包方式的土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)注意事項(xiàng)
第一，除了預(yù)留的5%以內(nèi)的機(jī)動(dòng)地，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將其他耕地、草地、林地等土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，并依法簽訂農(nóng)村土地承包合同。如果發(fā)包方?jīng)]有將該部分土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，而是將其發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的企業(yè)或者個(gè)人，此類合同將因違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。
第二，如果集體經(jīng)濟(jì)組織以外的企業(yè)或者個(gè)人意圖獲得該類土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，一般應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議。當(dāng)然，在實(shí)踐中，企業(yè)往往傾向于同村委會(huì)簽訂此類協(xié)議，尤其涉及大量土地流轉(zhuǎn)時(shí)。此時(shí)，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)獲得承包戶的授權(quán)，否則此類合同可能因村委會(huì)無(wú)權(quán)代理而無(wú)效。
第三，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)該類土地承包經(jīng)營(yíng)合同的期限，超出部分無(wú)效。
第四，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等、自愿、有償原則，尤其關(guān)于地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地流轉(zhuǎn)價(jià)款等，村委會(huì)在代理承包方簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí)，不能侵害承包方利益。
二、四荒地的承包注意事項(xiàng)
相比于耕地、草地、林地等，四荒地的利用價(jià)值較低，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包的意愿可能不足。所以，法律授權(quán)發(fā)包方可采用招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。此時(shí)，承包方不僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織組織內(nèi)部的農(nóng)戶，集體經(jīng)濟(jì)組織之外的企業(yè)或者個(gè)人也可以參與承包。
隨著農(nóng)村土地股份合作制的試點(diǎn)與推進(jìn)，在部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一種四荒地的承包新方式，即首先將該類土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)折股量化分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，然后再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者股份合作經(jīng)營(yíng)。總之，相比于耕地、草地、林地而言，四荒地的承包經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)多元化，產(chǎn)生的糾紛也相對(duì)較少。
